沈丘縣人民政府關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

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周口市人民政府：

　　2022年以來，沈丘縣人民政府在市委、市政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大會議精神，圍繞推進依法行政、創建法治政府的總體目標，多措并舉，狠抓落實，使政府各項工作的法治化、規范化水平進一步提升，為實現沈丘縣經濟高質量發展提供了堅強的法治保障?，F將2022年度法治政府建設工作開展情況報告如下：

　　一、沈丘縣2022年度法治政府建設基本情況

　?。ㄒ唬┩晟品ㄖ握ㄔO落實機制。一是健全法治政府建設領導機制和責任機制。成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，各相關部門主要負責人為成員的沈丘縣法治政府建設工作領導小組，夯實單位主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，為法治政府建設提供了強有力的政治保障和組織保障。持續開展法治政府建設示范點創建和依法行政示范單位創建活動。二是持續提升領導干部依法行政能力。認真落實領導干部學法用法制度，制定沈丘縣人民政府2022年度領導干部學法計劃，不定期組織《憲法》《民法典》和黨內法規等法律知識學習，累計開展各類法治講座培訓10次，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護社會穩定的能力和水平。三是強化督導考核機制。以依法行政考核為載體，強化法治政府建設工作日常督導，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，將日常督導結果與依法行政年度考核工作相結合，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

　?。ǘ┙⒔∪婪Q策機制。一是加大對規范性文件審核力度。堅持有備必審、有錯必究的原則，對未經合法性審核的行政規范性文件，不得提交政府常務會議審議、印發。對已公布的不符合實際的規范性文件及時修改或廢止，并報縣人大常委會備查，實行動態化、精細化管理。二是完善行政決策程序。始終堅持科學決策、民主決策、依法決策。規范重大行政決策流程，著力構建公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結合的重大行政決策機制，將關系經濟社會發展全局、社會涉及面廣的事項納入重大行政決策目錄，行政決策能力和執行力得到持續提升。三是強化法律顧問團隊建設。擇優聘請9人組成縣政府法律顧問團，充分發揮政府法律顧問在議事決策、法制審核、推進依法行政等方面作用。加強對涉及經濟社會發展、制度改革等方面的文件合法性審查，積極辦理政府的涉法事務，切實維護政府合法權益。

　?。ㄈ┮婪ㄈ媛男姓毮?。一是持續規范行政權力運行。全面落實政府權責清單制度，加快推進全縣各級權責清單工作，根據法律法規立改廢釋、機構改革和部門職責調整等情況，及時調整并公布權責清單，推進權責清單工作法定化、規范化，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。二是持續推進政務公開。堅持重大事項向人大常委會報告、向政協通報制度，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。完善政府網站功能，拓寬政府信息公開渠道，梳理主動公開基本目錄，以全方位監管，促進政務環境優化。三是持續提升政務服務水平。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，維護良好市場秩序和市場主體合法權益。進一步壓減行政審批事項，降低準入門檻，增強線上政務服務能力。目前，我縣行政服務大廳共進駐單位37家，2135個政務服務事項中已有1901個政務服務事項中全部實現“即來即辦、立等可取”，企業和群眾到中心窗口辦事提供的材料同比減少40%以上，基本實現“進一扇門、辦所有事”。四是持續優化營商環境。全面落實《優化營商環境條例》，健全執法司法對民營企業的平等保護機制，制定了《全面推進一站式多元分解和訴訟服務體系營造法治化營商環境》、《沈丘縣2022年營商環境優化提升總體方案》等文件，為民營企業健康發展營造良好環境。

　?。ㄋ模┤媛鋵嵭姓谭ㄘ熑沃?。一是明確行政執法責任制。持續推進行政執法規范化建設，根據《河南省行政執法條例》的有關規定，做好行政執法主體資格再確認工作。經依法審查，確認我縣共54家單位具有行政執法主體資格，并在政府網站上進行公示。二是做好行政執法人員的培訓和執法證件的年審工作。嚴格落實行政執法人員資格管理和退出機制，組織全縣54家行政執法部門的1336名符合行政執法考試的人員參加培訓考試，并對其執法證件進行年審。截止目前，共有1223名執法人員通過考試。三是強化行政執法監督。嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法“三項制度”，強化重大行政處罰備案審查工作，重點對發改、住建、生態環境、自然資源、文廣旅、水利等部門的行政執法情況進行監督檢查，對有案不備、有案不審、有錯不究等行為，依法予以通報，進一步規范行政執法行為，推行柔性執法、服務型執法，使執法既有力度又有溫度。四是開展執法案卷評查。組織開展市場監管領域、衛生健康領域、安全生產領域、生態環境領域年度執法案卷評查，共抽查縣直屬單位32卷行政執法案卷，通過分組交叉互評、當場點評反饋，以查代培，切實改進執法薄弱環節，提升執法規范化水平。五是全面推進行政指導融入行政處罰制度。為進一步推行服務型行政執法，加強服務型法治政府建設，2022年沈丘縣法治政府領導小組印發了《沈丘縣全面推進行政指導融入行政處罰制度實施方案》的通知，并在政府網站公示了包容審慎監管執法的“四張清單”（輕微違法免予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予實施行政強制事項清單）。

　?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。一是完善矛盾化解糾紛機制。開通法律援助綠色通道，構建矛盾糾紛多元化解機制，完善交通肇事、醫療衛生等行業性、專業性調解組織，最大限度發揮人民調解委員會作用，運用法治思維和法治方式，及時解決群眾合理合法訴求。2022年我縣各類人民調解組織受理糾紛4217件，調處3996件，涉案金額1279.13萬元。二是推進信訪工作制度改革。加強信訪規范化建設，嚴格規范信訪工作程序，對各鄉鎮（街道）、各部門在轉辦、交辦、受理、辦理、答復等方面的工作進行定期督查指導，及時查找問題，提出整改要求。全面落實訴訟與信訪分離，把不屬于信訪部門受理的訴求，及時引導分流。三是健全公共法律服務體系。加大公共法律服務平臺建設，深入推進基層治理體系和治理能力現代化，實施“一村一法律顧問”，一村5-8名法律明白人，為老弱病殘開展“送法上門”，認真回復群眾對調解業務及各項政策事項的咨詢，及時處理情況緊急、矛盾容易激化的糾紛，全縣法律服務質量得到明顯提升。四是建立府院聯動機制。通過建立常態化府院聯動工作機制，出臺《行政爭議實質性化解工作實施辦法》《關于提升依法行政水平、解決行政機關敗訴率高問題工作方案》等一系列文件，完善訴源治理和多元解紛機制，提高行政執法水平和司法水平，助推法治政府建設。2022年行政案件結案率96.79%，行政機關負責人出庭應訴率93.75%，皆高于省定目標。五是認真履行行政復議職責。充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，全年收到行政復議案件390件，辦結381件，進一步引導了群眾理性依法維權，通過行政復議途徑依法解決利益訴求。

　　二、存在問題

　　一是少數部門負責人主動推進法治建設的意識還有待進一步加強，運用法治思維、法治方式解決實際問題的能力和水平方面仍有差距。二是法治建設人才儲備不足，與法治政府建設和依法行政的要求不相匹配，落實新時代法治建設任務的質量水平還有待持續提升。三是機構下沉后，職權劃出部門與綜合執法機構職責界限和分工還需進一步理順，執法權下放鄉鎮（辦事處）后出現的新問題仍需關注解決。

　　三、下一步工作計劃

　　一是加強法治建設頂層設計。緊緊抓住“關鍵少數”，壓緊壓實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，持續深入開展法治建設檢查，重點檢查學習貫徹習近平法治思想情況、依法履職情況和重點領域執法情況，層層傳導壓力，進一步增強領導干部在推進法治建設進程中的責任感和使命感。二是提升法治人員素質。加強法律法規知識培訓，不斷提升法治人才隊伍素質，充分發揮其在推進法治建設工作中的統籌規劃、綜合協調、督促指導作用，以點帶面提高廣大基層干部依法辦事意識和依法治理能力。三是加強行政執法行為的規范和監督。以全面推行行政執法“三項制度”、案卷評查和重大行政處罰備案審查工作做為規范行政執法行為的抓手，加快推進行政執法監督工作體系的建設，會同縣紀委監委等部門將我縣行政執法的情況按季度進行通報，加強我縣行政執法行為的規范和監督。四是加大全民普法力度。充分運用新技術新媒體開展普法，創新普法手段，使互聯網變成法治宣傳教育創新發展的最大增量。根據青少年、婦女、殘疾人、老年人、農民工等群體特點，持續開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護權益的意識和能力。

　　沈丘縣人民政府

　　2022年2月24日